《貴陽市架空管線設置市容管理辦法》已經2008年8月4日市人民政府第4次常務會議通過?，F予公布，自2008年11月1日起施行。
    市 長
    二○○八年九月九日
    貴陽市架空管線設置市容管理辦法
    第一條 為了加強架空管線設置管理，改善城市市容環(huán)境，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
    第二條 本市城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所設置架空管線，適用本辦法。
    本辦法所稱架空管線，是指架設在城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所上空的線纜，包括高（低）壓輸配電線路、信息傳輸線路等。
    第三條 本市城區(qū)架空管線的改造和管理，實行統(tǒng)一管理、分級負責、合理規(guī)劃、逐步入地的原則。
    第四條 市、區(qū)、縣（市）人民政府城管部門負責本行政區(qū)域內架空管線設置的市容管理工作。
    市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責本行政區(qū)域內電力、通信等管線設置的規(guī)劃管理工作。
    建設、電力、通信、交通、綠化、廣電等有關部門應當按照各自職責，協(xié)同做好相關工作。
    第五條 設置管線必須采取埋地敷設的方式。對已設置的架空管線，應當逐步改造，埋設入地或采取隱蔽措施，不得影響城市市容。
    第六條 市城管部門應當會同市規(guī)劃、建設、電力、通信等管理部門編制管線設置規(guī)劃和改造計劃，報市人民政府同意后實施；區(qū)、縣（市）城管部門應當根據管線設置規(guī)劃和改造計劃，會同有關部門編制本行政區(qū)域管線的設置和改造計劃，報同級人民政府審定后實施。
    第七條 新建、改建、擴建城市道路，建設單位應當配套建設綜合管溝或者專業(yè)管溝，對需設置的管線綜合安排同步埋設入地。
    綜合管溝、專業(yè)管溝實行有償使用，具體辦法另行規(guī)定。
    已設置的架空管線，其權屬單位應當按照架空管線改造計劃，將架空管線入地埋設。
    因地下管位等原因無法埋設入地的架空管線，應當暫時采取隱蔽措施。
    第八條 因工程建設或者舉辦其他活動等原因，確需設置架空管線的，應當經當地規(guī)劃部門審查同意后，方可架設。依附于城市道路設置臨時架空管線的，還須經城管部門審查同意。
    工程建設或者其他活動結束后15日內，申請人應當拆除架設的臨時架空管線。
    第九條 城管部門發(fā)現有權屬不明的架空管線或架空管線桿的，應當及時作出拆除公告。公告期限為30日，公告期滿后無人提供該架空管線或架空管線桿有效權屬證明的，由城管部門組織拆除。
    第十條 根據本辦法規(guī)定采取隱蔽措施的架空管線的權屬單位，應當加強巡視和檢查，負責架空管線和架空管線桿架的維修和養(yǎng)護，確保架空管線和架空管線桿架的安全、整潔和完好。
    架空管線、架空管線桿架權屬單位對廢棄的架空管線或者架空管線桿架，應當及時予以拆除。
    第十一條 對根據本辦法規(guī)定應當埋設入地而拒不埋設入地和應予拆除拒不拆除的架空管線，城管部門可以組織有關單位代為埋設入地和拆除，其費用由架空管線權屬人承擔。
    第十二條 違反本辦法第七條規(guī)定的，由城管部門責令改正，并依據《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十一條之規(guī)定處以罰款。
    違反本辦法第八條規(guī)定未經城管部門同意架設架空管線的，由城管部門責令改正，并處2萬元以下罰款。
    違反本辦法第十條規(guī)定的，由城管部門責令改正，并處500元以上5000元以下罰款。
    第十三條 未辦理規(guī)劃許可手續(xù)架設架空管線的，由規(guī)劃部門依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定予以處罰。
    第十四條 本辦法自2008年11月1日起施行。
    關于《貴陽市架空管線設置市容管理辦法》的說明
    一、制定的必要性。
    隨著社會經濟和城市建設的發(fā)展，文明程度的提高以及對人與自然協(xié)調發(fā)展的追求，過去人們引以為自豪的、曾作為工業(yè)化象征、為城市發(fā)展做出過歷史貢獻的城市桿線“空中五線譜”，已成為城市發(fā)展與文明進步的障礙和城市景觀的嚴重影響因素。目前，本市電力、通信線路等仍主要采取架空設置方式，道路兩側上空布滿了各類管線“蜘蛛網”，架空管線的排列無序、無規(guī)則、亂接亂拉、借桿架線、跨街連接、電桿傾斜、廢棄桿殘留等現象隨處可見，嚴重影響了城市景觀和城市形象，而且影響各類管線的安全運營水平和防風抗災能力，成為城市線路事故和防汛抗災的隱患。一旦發(fā)生突發(fā)事件和意外災害，架空桿線將首先受到威脅和破壞，可能造成重大人身傷亡和財產損失。
    為加強各類管線的設置管理，本市2006年1月1日起施行的地方性法規(guī)《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第八條、第三十一條作了相應規(guī)定，對規(guī)范本市各類管線管理和加強城市市容的整潔、有序等起到了一定的積極作用。但其規(guī)定較為原則，對架空管線設置的適用范圍、管理措施等方面需作進一步具體規(guī)范。為使各類管線的設置更加規(guī)范，改造好現有的各類加空管線的出現，形成長效管理機制，消除視覺污染，進一步改善城市道路景觀、人居環(huán)境和投資環(huán)境，制定《貴陽市架空管線設置市容管理辦法》（以下簡稱《辦法》），十分必要。
    二、制定的過程及依據。
    （一）制定依據：
    1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
    2.國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；
    3.國務院《城市道路管理條例》；
    4.《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；
    5.《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》；
    6.《貴州省城市容貌標準》。
    （二）制定過程：
    今年4月，針對本市架空管線設置中存在的問題，市政府要求市政府法制辦、市城管局等部門草擬《辦法》。按照市政府的要求，市政府法制辦會同市城管、規(guī)劃、建設等部門，通過開座談會等方式，就本市架空管線設置管理情況進行了調研，在調研和借鑒外地架空管線設置管理經驗的基礎上，結合本市實際，于今年5月起草了《辦法（征求意見稿）》，廣泛征求了各區(qū)、縣（市）人民政府和市城管、規(guī)劃、建設、電力、通信、交通、綠化、廣電等有關部門的意見，結合征求意見情況，對《辦法（征求意見稿）》進行了反復修改，數易其稿，形成草案，已經2008年8月4日市政府常務會議通過。
    三、需要說明的幾個問題。
    （一）關于《辦法》的立法宗旨。
    規(guī)范各類加空管線的設置管理，加強監(jiān)管力度，改善本市市容面貌和提升城市形象，并確保各類管線的安全運營水平和防風抗災能力，是建設生態(tài)文明城市的必然要求。因此，《辦法》第一條將本辦法的立法宗旨確定為“為了加強架空管線設置管理，改善城市市容環(huán)境”。
    （二）關于《辦法》的適用范圍和架空管線的涵義。
    關于適用范圍，根據本市架空管線設置無序的現狀，創(chuàng)建和維護優(yōu)美、整潔、和諧的城市環(huán)境，加強本市的城市容貌管理，在更大范圍上加強架空管線設置治理及日常管理，使架空管線的設置、治理及日常管理措施更具針對性和可操作性。結合本市實際，《辦法》第二條第一款規(guī)定了“本市城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所內設置架空管線，適用本辦法”。
    關于架空管線的涵義，為使架空管線在實際管理工作中具有針對性和有效性，并有助于進一步明確相關部門的管理對象和管理職責，《辦法》第二條第二款規(guī)定了“本辦法所稱架空管線，是指架設在城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所上空的線纜，包括高（低）壓輸配電線路、信息傳輸線路等”。
    （三）關于新、改、擴建需設置管線同步入地建設的實施主體。
    新、改、擴建需設置管線同步入地建設實施的義務主體，應當是管線權屬單位，但在入地建設的具體實施中，管線同步入地建設相對于城市道路、景觀區(qū)域、廣場及其他公共場所擴建、改建、大修工程而言是配套工程。為保證工程項目順利實施，推動管線入地建設工作扎實開展，避免相關單位推諉扯皮，《辦法》第七條作了相應規(guī)定。
    （四）關于架空管線的日常維護和管理。
    為更有效地解決管線“亂拉、亂搭”等問題，進一步規(guī)范架空管線的日常維護，推進架空管線長效管理，對于設置架空管線、權屬不明的架空管線或桿線管理、隱蔽架空管線或桿線的維修和養(yǎng)護、廢棄架空管線或桿線的處理、應當入地拒不入地和應予拆除拒不拆除的架空管線的管理等問題，《辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條分別規(guī)定了相應的管理措施，管理部門既可以掌握本市架空管線或者桿線的維護情況，又有利于從源頭上控制擅自設置架空管線現象的蔓延。
    （五）關于行政處罰。
    為保證《辦法》確定的各項架空管線或桿線管理措施得到有效實施，加大對違法行為的處置力度，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市道路管理條例》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，對違反本《辦法》的行為，在《辦法》第十二條設定了相應的行政處罰。同時，由于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行管線等工程建設實行許可制度，并對未經依法許可或未按許可規(guī)定進行建設的行為設定了相應的法律責任，故《辦法》第十三條規(guī)定了“對于未辦理規(guī)劃許可手續(xù)架設架空管線的，由規(guī)劃部門依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定予以處罰”。

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