前 言
    建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及制品、非金屬礦及加工制品、無(wú)機(jī)非金屬新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)單位編制了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)子規(guī)劃。建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011－2015）》的具體部署，是推進(jìn)未來(lái)五年我國(guó)建材工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
    一、發(fā)展現(xiàn)狀
    “十一五”時(shí)期是我國(guó)建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
    （一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高
    受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，建材工業(yè)保持高速增長(zhǎng)。2010年，水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7億件，年均分別增長(zhǎng)11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷(xiāo)售收入2.7萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2000億元，年均分別增長(zhǎng)29.5%和42%。
    （二）部分工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平
    全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并具備了成套裝備的制造能力。12萬(wàn)噸超大型無(wú)堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，水泥的大型原料均化、預(yù)分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動(dòng)控制以及工程設(shè)計(jì)和裝備制造等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進(jìn)展。
    （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
    五年間新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能7.7億噸，2010年新型干法產(chǎn)能達(dá)到12.6億噸，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達(dá)到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達(dá)到55%。累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能6000萬(wàn)重量箱。2010年前10家水泥企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸，約占全國(guó)的25%，前兩家產(chǎn)能已超過(guò)1億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達(dá)到57%。東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005年的54%、25%、21%調(diào)整為2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。
    （四）節(jié)能減排成效顯著
    2010年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005年降低52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢(shì)，其中煙氣粉塵排放量、二氧化硫排放量分別比2005年減少46%和12%。建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物超過(guò)6億噸，其中利用煤矸石量占全國(guó)50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國(guó)30%以上。700多條水泥生產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機(jī)容量超過(guò)4800兆瓦。玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用，利用水泥窯無(wú)害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（以下簡(jiǎn)稱協(xié)同處置）關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實(shí)施并推廣應(yīng)用。
    （五）國(guó)際合作進(jìn)一步深化
    2010年建材工業(yè)出口總額193億美元，同比增長(zhǎng)17.3%。同時(shí)，依托具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)，帶動(dòng)水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國(guó)內(nèi)企業(yè)廣泛參與國(guó)際工程服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，占有國(guó)際水泥工程總承包建設(shè)市場(chǎng)40%以上份額。
    專欄1  建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況

    總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是總體能耗高、排放多，落后產(chǎn)能規(guī)模大，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。三是技術(shù)創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無(wú)機(jī)非金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。
    二、發(fā)展環(huán)境
    （一）環(huán)境分析
    “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的深刻影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。
    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，為建材工業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長(zhǎng)空間。未來(lái)五年，國(guó)內(nèi)投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟(jì)總量仍將保持適度增長(zhǎng)，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目實(shí)施，為建材工業(yè)帶來(lái)了新的市場(chǎng)需求。
    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對(duì)建材工業(yè)提出了更高要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)無(wú)機(jī)非金屬新材料品種、質(zhì)量、性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)保、節(jié)能等方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)抗震減災(zāi)、防火保溫、舒適環(huán)保等新的功能，同時(shí)在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響。
    能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快推進(jìn)，高能耗、高排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進(jìn)一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進(jìn)一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
    市場(chǎng)化與國(guó)際化的深入發(fā)展，要求進(jìn)一步提升建材工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過(guò)剩，未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，技術(shù)、管理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應(yīng)對(duì)國(guó)際化帶來(lái)的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。
    （二）需求預(yù)測(cè)
    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)建材工業(yè)主要產(chǎn)品需求將呈現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢(shì)。
    專欄2  2015年主要建材產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)

    三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)建材工業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
    （二）基本原則
    堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。從嚴(yán)控制水泥、平板玻璃等產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力開(kāi)發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色建筑材料，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
    堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，加快無(wú)機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。
    堅(jiān)持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場(chǎng)需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市周邊，配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項(xiàng)目。
    （三）主要目標(biāo)
    “十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。大力淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%~20%，主要污染物排放總量減少8%~10%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同處置推廣應(yīng)用，綜合利用固體廢棄物總量提高20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和信息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，1~2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。
    專欄3  “十二五”時(shí)期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo) 

    四、發(fā)展重點(diǎn)
    （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
    1. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
    支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過(guò)資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營(yíng)銷(xiāo)和工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
    充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)中小企業(yè)多、貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，積極培育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)加強(qiáng)分工協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
    2. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
    著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無(wú)機(jī)非金屬新材料，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    專欄4  重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品

    3. 優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)
    水泥。立足服務(wù)區(qū)域市場(chǎng)，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場(chǎng)等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來(lái)源的消費(fèi)集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開(kāi)展協(xié)同處置。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過(guò)900千克的省份，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
    平板玻璃。產(chǎn)能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法技術(shù)外，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量、強(qiáng)化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板玻璃。引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。
    建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造知名品牌，支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展陶瓷機(jī)械裝備、物流、商貿(mào)會(huì)展等配套產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地適度承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場(chǎng)、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。
    新型建筑材料。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊合理布局若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)加工基地，推進(jìn)部品化。
    非金屬礦。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加大資源保護(hù)。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤(rùn)土等深加工產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
    4. 發(fā)展建材服務(wù)業(yè)
    促進(jìn)建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)單位開(kāi)展工程咨詢、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)。發(fā)展建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。推進(jìn)水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立建材下鄉(xiāng)營(yíng)銷(xiāo)配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向建材行業(yè)的能效評(píng)估、資源綜合利用評(píng)價(jià)、檢測(cè)認(rèn)證、科技成果推廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
    （二）推進(jìn)節(jié)能減排
    1. 加大節(jié)能降耗
    推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施節(jié)能改造，建立健全能源計(jì)量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。
    專欄5  重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排技術(shù)

    2. 淘汰落后產(chǎn)能
    嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，堅(jiān)持減量置換，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)技術(shù)改造，支持“上大壓小”，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后水泥生產(chǎn)線、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生產(chǎn)線。2015年末，水泥、平板玻璃等淘汰落后產(chǎn)能工作取得階段性進(jìn)展。
    3. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)
    積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化工藝流程，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過(guò)程污染物的產(chǎn)生、治理和排放。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。
    4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
    充分發(fā)揮建材工業(yè)無(wú)害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢(shì)，建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵(lì)綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化非金屬礦資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
    （三）加快技術(shù)進(jìn)步
    1. 加強(qiáng)自主創(chuàng)新
    重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料利用等關(guān)鍵技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)無(wú)機(jī)非金屬新材料加工制造核心技術(shù)，加快研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。
    專欄6  技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步方向
    2. 推進(jìn)技術(shù)改造
    支持建材企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)技術(shù)改造。
    水泥。對(duì)新型干法生產(chǎn)線實(shí)施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術(shù)改造。
    平板玻璃。原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料高溫預(yù)分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制等技術(shù)改造。
    建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。
    墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造。
    非金屬礦。以超細(xì)超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造。
    3. 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
    加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦及加工制品等的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)銜接。制修訂建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯存運(yùn)輸使用、安全衛(wèi)生防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，提升國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水平。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
    五、重點(diǎn)工程
    （一）節(jié)能減排工程
    工程目標(biāo)：推動(dòng)建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015年水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。
    主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。推廣和應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂主要行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。
    （二）協(xié)同處置示范工程
    工程目標(biāo)：開(kāi)展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無(wú)害化最終處置，推動(dòng)水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
    主要內(nèi)容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開(kāi)展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。爭(zhēng)取到2012年，在國(guó)內(nèi)主要大中城市周邊布局協(xié)同處置生產(chǎn)線，到2015年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生產(chǎn)線。
    （三）產(chǎn)能優(yōu)化工程
    工程目標(biāo)：淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸，淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能5000萬(wàn)重量箱。
    主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入條件，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃和國(guó)家財(cái)政支持政策，加大技術(shù)改造力度，完善落后產(chǎn)能壓縮和疏導(dǎo)機(jī)制，確保淘汰落后和產(chǎn)能優(yōu)化工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
    （四）綠色建筑材料發(fā)展工程
    工程目標(biāo)：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材料支撐，適當(dāng)提高建筑材料耐久性，推動(dòng)綠色建筑材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    主要內(nèi)容：結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，以節(jié)能門(mén)窗、節(jié)能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點(diǎn)，生產(chǎn)并推廣使用低輻射鍍膜中空/真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱防水材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。
    （五）無(wú)機(jī)非金屬新材料培育工程
    工程目標(biāo)：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為支撐，推動(dòng)無(wú)機(jī)非金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    主要內(nèi)容：實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及制造規(guī)?；?。積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無(wú)機(jī)纖維，風(fēng)電葉片、高壓容器等纖維增強(qiáng)復(fù)合材料制品，氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、超硬材料和特種石墨等其他新材料。
    （六）示范基地創(chuàng)建工程
    工程目標(biāo)：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
    主要內(nèi)容：在具有資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、污染治理、公共服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產(chǎn)精深加工一體化的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
    六、保障措施
    （一）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
    本規(guī)劃由工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施，要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計(jì)劃的銜接，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等核準(zhǔn)或備案相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。各地方行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級(jí)建材工業(yè)規(guī)劃，并加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的階段成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
    （二）創(chuàng)新行業(yè)管理
    建立健全建材工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。加強(qiáng)行業(yè)管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
    （三）完善產(chǎn)業(yè)政策
    制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，能源使用和污染排放管理辦法。研究制訂鼓勵(lì)發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產(chǎn)品和無(wú)機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品目錄。研究制定鼓勵(lì)協(xié)同處置的相關(guān)政策。提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)和清潔生產(chǎn)審核，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、財(cái)稅、信貸等方面統(tǒng)籌對(duì)本規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)和示范工程的支持。
    （四）加強(qiáng)質(zhì)量管理
    推動(dòng)行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，深入推進(jìn)水泥、玻璃、防火保溫材料等重點(diǎn)建材產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)工作。適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)程與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系，培育知名品牌。
    （五）加大資源保護(hù)
    加強(qiáng)非金屬礦資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。在礦山開(kāi)采、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)螢石、耐火粘土等重要非金屬礦產(chǎn)資源，實(shí)行生產(chǎn)指令性計(jì)劃管理，嚴(yán)格生產(chǎn)總量控制。研究建立重要非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。
    （六）推進(jìn)國(guó)際合作
    鼓勵(lì)進(jìn)口重要非金屬礦產(chǎn)資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴(yán)格控制水泥、平板玻璃等初級(jí)產(chǎn)品出口，支持?jǐn)U大建材工業(yè)高附加值產(chǎn)品及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展海外工程總承包，開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。積極搭建海外資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)體系和技術(shù)輸出的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

[責(zé)任編輯：]