各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2013年11月22日，山東省青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。該事故暴露出前一階段一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查未實現(xiàn)全覆蓋，隱患排查治理尤其是隱蔽工程設施的隱患排查治理不深入、不全面、不徹底，安全防控措施不到位等問題；同時，也反映出石油化工行業(yè)隱蔽致災隱患突出，安全形勢十分嚴峻。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志作出重要指示和批示，要求深刻吸取事故教訓，舉一反三，開展油氣等各種易燃易爆品輸送管線的專項安全大檢查，消除隱患，防止類似事故發(fā)生。國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）決定，從現(xiàn)在起至2014年3月底，在全國范圍內(nèi)開展油氣輸送管線等安全專項排查整治。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確專項排查整治的工作目標

認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對全國范圍內(nèi)石油天然氣（包含煤氣）、危險化學品等各種易燃易爆品輸送管線進行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞，全方位夯實制度、科技、培訓、管理、設備、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎，致力于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范重特大事故發(fā)生。

二、排查整治的主要內(nèi)容和要求

（一）查規(guī)劃、選址和設計及總平面布置等情況。

一查管道規(guī)劃建設和選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，與各類用地布局相協(xié)調(diào)，與城市防洪、道路交通以及地下管線、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接；建設規(guī)劃總體布局和選址是否符合相關(guān)城市規(guī)劃規(guī)范、工程設計規(guī)范、安全規(guī)程等技術(shù)標準要求和遵循安全合理原則，考慮地形、地貌、工程和水文地質(zhì)條件等合理規(guī)劃并布局；

二查線路選擇是否滿足《輸油管道設計規(guī)范》中對避開地震、山洪及地質(zhì)災害區(qū)域的規(guī)定，確需穿越地震活動斷層等區(qū)域的，是否采取了工程防災措施；

三查油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區(qū)、工廠、學校、醫(yī)院、商場、車站等人口密集區(qū)以及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政公用地下管線及設施、軍事設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)以及標準規(guī)范的強制性要求；

四查是否存在光氣、氯氣等劇毒氣體和氨、硫化氫等有毒氣體危險化學品管道穿(跨)越公共區(qū)域的情況；

五查是否存在油氣管線、危險化學品管道與市政公用管線、民用管線交叉的情況，以及民用管線封閉空間內(nèi)是否存在油氣管線、危險化學品管道；

六查是否有情況不明或改變線路但風險不明的油氣管線、危險化學品管道；

七查新建、改建、擴建的油氣管線、危險化學品管道是否符合安全設施“三同時”規(guī)定；

八查敷設在江、河、湖泊或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設計等級、增加防護套管等措施；

九查油氣管線、危險化學品管道是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，設置了泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置；

十查管道經(jīng)過的封閉空間是否設立了泄漏報警檢測設施等。

（二）查管線質(zhì)量及完好情況。

一查所有管線是否符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求，管道是否經(jīng)過檢驗檢測合格；

二查地面管線是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；

三查是否有故障下的安全保障設施和備用系統(tǒng)；

四查是否有難以發(fā)現(xiàn)隱患的隱蔽工程；

五查管線是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標準的建（構(gòu)）筑物，占壓情況是否上報地方政府相關(guān)部門，是否得到處置等；

六查管道上是否裝有打孔盜油盜氣閥門等破壞裝置；

七查管道是否辦理使用登記。

（三）查防雷、防靜電和絕緣保護措施情況。

一查工藝管網(wǎng)、建（構(gòu)）筑物、設備設施、電氣儀表系統(tǒng)是否按照《石油與石油設施雷電安全規(guī)范》、《建筑物防雷設計規(guī)范》、《石油庫設計規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標準設計安裝防雷、防靜電設施并定期進行檢查和檢測；

二查是否按照《石油天然氣管道安全規(guī)程》要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機組等輸油氣生產(chǎn)設備、設施設置自動保護裝置，并定期檢測；

三查是否按照《埋地鋼質(zhì)管道外防腐層修復技術(shù)規(guī)范》和《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護技術(shù)規(guī)范》等要求采取了有效的防腐絕緣與陰極保護措施等。

（四）查日常維護運行情況。

一查企業(yè)是否建立健全了巡護制度，對管道線路進行日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況，并按照要求在管道沿線特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維搶修隊伍或配備專門人員，配備維搶修車輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資，對管道線路進行經(jīng)常維護，或自身能力不足的，通過協(xié)議方式委托相應有資質(zhì)和能力的專業(yè)隊伍進行管道的維搶修工作；

二查管道是否設置了明顯標志，對發(fā)現(xiàn)危害管道安全運行的行為是否及時進行了處置；

三查對不符合安全標準的管道是否及時進行了更新、改造或停止使用；

四查是否制定了檢維修動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度并認真落實檢維修危害辨識和風險分析制度，加強檢維修過程可燃氣體的監(jiān)測；

五查轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置，定期對管道進行檢測、監(jiān)測，確保其處于完好狀態(tài)；

六查發(fā)現(xiàn)第三方涉及危害管道運行安全的活動、企業(yè)無法協(xié)調(diào)處置時，是否按照《石油天然氣管道保護法》要求及時向當?shù)卣嚓P(guān)部門進行了報告，相關(guān)部門是否及時協(xié)調(diào)處理等。

（五）查行政許可和監(jiān)督管理情況。

一查建設單位是否按照相關(guān)法律法規(guī)要求獲得規(guī)劃許可，是否委托具有相應設計安裝資質(zhì)單位進行設計安裝，是否依照《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》和原油、天然氣管道有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)安全許可手續(xù)；

二查是否對所有管道、線路按規(guī)定進行了安全預評價備案、竣工驗收并達到合格后投入使用；

三查各級政府相關(guān)部門職責是否明確，是否依法依規(guī)認真履行行政許可職責，對管道規(guī)劃、項目核準、評價評估、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格審查把關(guān)；

四查是否建立了城市規(guī)劃、建設部門在設計、施工各類工程前與管道企業(yè)之間的溝通會商機制，是否建立了相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期組織專家對管道、管網(wǎng)開展隱患排查，對查出的問題和隱患及時跟蹤督促整改，重大隱患實行了掛牌督辦，確保隱患及時整改到位；

五查企業(yè)是否進行了風險辨識，開展了安全風險評估，確定了管道安全風險等級等。

（六）查安全生產(chǎn)應急管理情況。

一查企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定要求制定了管道事故應急預案并報送地方政府相關(guān)部門備案，做到應急預案符合實際、針對性和可操作性強且簡明易記易做，與地方政府相關(guān)部門的應急預案有效銜接，定期組織演練；

二查是否建立了管道事故應急救援隊伍，配備了相關(guān)搶險設備、器材和設施，搶險作業(yè)時是否制定了具體方案，作業(yè)前是否采取了相應防范措施并對重點部位進行了監(jiān)護；

三查發(fā)生管道事故后有關(guān)企業(yè)和地方政府是否及時啟動應急預案并設置了警戒，按照規(guī)定通報可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離；

四查發(fā)生事故后是否及時報告政府相關(guān)部門，共同有序開展事故應急處置工作，確保有序、有效、安全處置。

（七）查安全基礎管理情況。

一查企業(yè)是否落實了安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度；

二查是否建立和實施了隱患排查治理制度以及設備設施檢查、維護、保養(yǎng)、檢測檢驗等制度，及時對隱患進行排查治理、整改消除；

三查是否對相關(guān)人員進行安全培訓并建立和落實了安全技術(shù)檔案制度；

四查對穿（跨）越公共區(qū)域的管道是否進行了普查并建立了檔案；

五查是否建成了統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)等。

在全面、深入、細致排查的基礎上，要加大隱患整改治理力度，對所有查出的問題和隱患，要建立整改檔案，實行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報周邊相關(guān)單位。能立即整改的要立即整改；一時難以完成整改的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案；問題嚴重的要責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可復產(chǎn)；對整改不了必須搬遷的，要立即搬遷，不能搬遷的，要立即依法予以關(guān)閉。對重大隱患要實行政府掛牌督辦、跟蹤整改銷號，并逐級上報。

要按照《石油天然氣管道保護法》關(guān)于后建服從先建的原則，加大管道安全防護距離和占壓清理力度。對違法修建的危害管道安全的建（構(gòu)）筑物或者其他設施，要限期拆除；逾期未拆除的，縣級以上地方政府主管管道保護工作的部門要積極組織拆除。對在管道保護距離內(nèi)已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，管道所在地政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理并采取必要的防護措施；需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護措施的，要積極與管道企業(yè)協(xié)商解決。

此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要突出全國安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，認真開展“回頭看”，進一步深化安全生產(chǎn)大檢查，重點看是否存在檢查盲區(qū)和死角，查出的隱患問題是否整改到位，安全生產(chǎn)長效機制是否建立健全。工作薄弱的地區(qū)、企業(yè)和環(huán)節(jié)，要進行“補課”。對仍未整改的重大隱患，要加大督辦力度。與此同時，要針對冬季特點，嚴格落實防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

三、精心組織，強化責任，確保專項排查整治工作取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導，強化工作落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類企業(yè)要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記、李克強總理的重要指示精神上來，扎實抓好這次專項排查整治。各地區(qū)要強化組織領(lǐng)導，成立由政府負責同志牽頭的專項排查整治領(lǐng)導小組，落實政府屬地管理和部門監(jiān)管責任?？h級以上地方政府主管管道保護工作的部門，要嚴格依照《石油天然氣管道保護法》的要求，在各自職責范圍內(nèi)落實管道保護的相關(guān)工作。要明確辦事機構(gòu)，建立政府領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制。要加強工作調(diào)度，集中時間、集中力量、集中攻堅，切實推動工作落實，解決突出問題，務求取得實效。

（二）強化企業(yè)主體責任，搞好自查自糾。各管道管網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標準的要求，開展徹底的全覆蓋的自查自糾。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行企業(yè)誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立臺賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時進行整改。凡存在管線老化、與民用管線交叉點無保護等嚴重隱患的，立即整改；凡被居民住宅和市政設施等占壓、途經(jīng)市區(qū)的，要限期整改，并加強監(jiān)控，落實安全防范措施。

（三）強化督促檢查，搞好輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部

門要進一步反對“四風”、轉(zhuǎn)變作風，組織機關(guān)干部和有關(guān)專家采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，廣泛開展暗查暗訪，深查隱蔽致災隱患及其整改情況。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，及時宣傳、推廣好的經(jīng)驗做法；對工作不到位的地區(qū)進行通報；對自查自糾等不落實的企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開曝光。

（四）抓住典型事例，嚴格責任追究。要加大責任追究力度，對不認真組織開展專項排查整治的單位和責任人，要依法嚴肅問責。對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業(yè)，要把隱患作為事故對待，依法依規(guī)處理；對不落實安全監(jiān)管責任，沒有認真組織開展專項排查整治的地方政府及其相關(guān)部門，要嚴肅問責相關(guān)負責人；對隱患整改不到位，工作不得力，導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅查處追責。

（五）搞好政策引導，構(gòu)建長效機制。地方各級政府及其有關(guān)部門要對需要搬遷、關(guān)閉的企業(yè)做好規(guī)劃，創(chuàng)造條件、提供方便，支持企業(yè)做好工作。對無力解決困難和問題的企業(yè)，政府要給予政策支持，為其排憂解難。要出臺相關(guān)政策，完善隱患排查治理的各項措施，著力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

各省級安委會、國務院安委會有關(guān)成員單位要于2014年4月10日前將此次專項排查整治情況總結(jié)書面報送國務院安委會辦公室。

國務院安委會

2013年12月5日