各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市地下管線條例實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公室
2020年1月16 日
合肥市地下管線條例實施細則
第一章 總 則
第一條 為進一步加強我市地下管線規(guī)劃、建設和管理工作，提升城市生命線安全運行水平，根據(jù)《城市道路管理條例》《合肥市地下管線條例》，結合我市地下管線工作實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內的城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下管線的規(guī)劃、建設和管理等活動。
本細則所稱地下管線，是指建設于地下的供水、再生水、排水、燃氣、熱力、電力（含照明）、通信、交通信號、視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，以及用于集中鋪設上述管線的綜合管廊及其附屬設施。
本細則所稱地下管線工程，是指新建、改建或者擴建地下管線及其附屬設施所進行的規(guī)劃、勘察、設計、施工、測量、驗收、信息收集等各項技術工作和建設工程實體。
第三條 市政府有關部門按照下列職責分工，共同做好地下管線管理工作：
（一）市城鄉(xiāng)建設局是全市地下管線建設管理的主管部門，監(jiān)督、指導、管理和統(tǒng)籌全市地下管線建設。組織編制市級地下管線年度建設計劃；負責依附于市級投資道路（包括高架路等，下同）建設的地下管線工程建設施工審批、管線綜合方案設計審查及管線綜合施工圖設計文件審查管理；制定市級地下管線技術規(guī)范；建設并維護市級地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；負責市區(qū)地下管線信息動態(tài)更新；研究設立統(tǒng)一的地下管線挖掘共享平臺；逐步推進市區(qū)非公共區(qū)域內地下管線普查；對違反《合肥市地下管線條例》規(guī)定的行為，依法調查認定。具體工作委托市地下管線建設管理機構承擔。市城建檔案管理機構負責地下管線建設工程檔案的歸檔管理。
（二）市自然資源和規(guī)劃局負責組織編制地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊規(guī)劃，辦理地下管線工程規(guī)劃審批手續(xù)和規(guī)劃核實手續(xù)。
（三）市發(fā)改委負責對電力地下管線依法監(jiān)督和管理，負責依附于市級投資道路建設的地下管線綜合初步設計審查。
（四）市經(jīng)信局負責通信、工業(yè)地下管線行業(yè)監(jiān)督和管理。
（五）市公安局負責交通信號、視頻監(jiān)控地下管線行業(yè)監(jiān)督和管理。
（六）市文化和旅游局（廣播電視新聞出版局）負責廣播電視地下管線行業(yè)監(jiān)督和管理。
（七）市數(shù)據(jù)資源局負責統(tǒng)籌協(xié)調運營商按要求推進通信地下管線建設。
（八）市城市管理局負責依據(jù)《合肥市地下管線條例》和相對集中行政處罰權有關規(guī)定實施行政處罰。
（九）市財政局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市林園局、市人防辦、市公管局、市審計局、市重點局等部門，按照各自職責，做好地下管線建設和管理相關工作。
第四條 各縣（市）區(qū)政府以及高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新站高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱湖科學城管委會的城鄉(xiāng)建設管理部門是轄區(qū)內地下管線建設管理的行政主管部門，應當明確轄區(qū)內地下管線建設管理機構，具體負責轄區(qū)地下管線的建設和管理工作，按照《合肥市地下管線條例》和本細則開展工作。
第五條 城市內各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的地下管線主管部門，應當組織編制區(qū)級地下管線年度建設計劃，逐步開展對老舊小區(qū)地下管線的改造和非公共區(qū)域內地下管線普查，負責依附于區(qū)級投資道路建設的地下管線工程建設施工審批。
第六條 鼓勵BIM、GIS、示蹤標識等信息技術在地下管線規(guī)劃、建設和管理工作中的運用。
第二章 規(guī)劃建設
第七條 地下管線工程建設前，建設單位應當在規(guī)劃管理部門辦理管線工程規(guī)劃審批手續(xù)。
第八條 各類地下管線的走向、位置、埋深等規(guī)劃建設內容應當滿足《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）要求，并遵循下列規(guī)定：
（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉、互相干擾或占用其他管線位置。
（二）同類管線應當合并建設。
（三）新建道路配套管線應當入地，改建、擴建道路的，原有架空線路應當同步入地。
（四）原則上擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術要求低的管線避讓技術要求高的管線，柔性結構管線避讓剛性結構管線。
（五）在規(guī)劃紅線的中心線以東、以南，主要安排污水、再生水、燃氣、供水、電力等管線；在規(guī)劃紅線的中心線以西、以北，主要安排雨水、熱力、通信、交通信號、視頻監(jiān)控、廣播電視等管線。
（六）結合道路兩側項目布局及管線需求情況，統(tǒng)籌安排道路兩側管線的種類及布局。
第九條 各類工程建設單位在委托設計、施工前應取得建設項目規(guī)劃紅線內及影響區(qū)域的既有管線現(xiàn)狀資料。地下管線分布復雜或不符合現(xiàn)狀的，必須委托有相應資質的單位進行現(xiàn)場管線探測，并將探測資料報送地下管線管理機構。
第十條 地下管線建設單位應當委托設計單位進行地下管線工程專項設計。
依附于道路建設的地下管線工程，道路建設單位應當委托設計單位進行道路管線綜合方案設計。道路管線綜合方案設計前，道路建設單位應當組織召開管線需求會，統(tǒng)籌專業(yè)管線建設需求，經(jīng)各管線單位達成一致意見后，形成管線綜合橫斷面布置圖。
城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織召開道路管線綜合方案設計審查會，各管線單位提出管線路由需求，并簽字確認；無故缺席的，視為無路由需求。相關管線單位審查會后仍提出路由需求的，應當于審查會結束后2個工作日內，以書面形式向城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門視情況決定是否重新組織召開審查會。
各管線單位應當及時向道路建設單位提供管線建設需求和專項設計文件，道路設計單位進行綜合設計后形成各階段道路管線綜合設計文件，共同做好管線綜合設計工作。
第十一條 道路建設單位應當將各階段設計成果按下列要求送審：
（一）將包含管線綜合方案設計專篇的道路方案設計，報城鄉(xiāng)建設主管部門審查。管線綜合方案設計及審查意見作為編制管線綜合初步設計專篇的依據(jù)。
（二）將包含管線綜合初步設計專篇的道路工程初步設計文件，報發(fā)改部門審批。初步設計文件及其審批意見作為編制管線綜合施工圖和管線專項施工圖的依據(jù)。
（三）將包含管線綜合施工圖設計專篇的道路施工圖，報施工圖審查機構審查。施工圖審查合格書應當包含管線綜合設計審查內容。經(jīng)審查合格的綜合設計施工圖不得擅自變更，并送相關管線單位。
道路地下管線綜合設計與審查費用，納入道路工程初步設計概算。
第十二條 在城市主干道開展統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、租賃使用的地下管線綜合建設試點工作，探索地下管線綜合建設和有償使用經(jīng)驗，在總結提升的基礎上穩(wěn)步推廣。
第十三條 地下管線工程應當按照規(guī)定辦理建設、施工審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，不得開工建設。
依附于道路建設的地下管線工程，由管線建設單位在城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理地下管線建設、施工審批手續(xù)，并提交以下材料：
（一）地下管線竣工測量委托合同；
（二）建設工程規(guī)劃許可證或經(jīng)規(guī)劃管理部門批準的規(guī)劃設計條件；
（三）道路方案設計審查意見（含管線綜合布置圖）和道路施工圖審查合格書（含管線綜合設計）；
（四）保證工程質量和安全的具體措施。
獨立建設的地下管線工程，管線建設單位應當在各自行業(yè)管理部門辦理建設、施工等相關審批手續(xù)，所需提交材料由審批部門明確。審批意見或結果應報城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案，并提交地下管線竣工測量委托合同。
道路建設單位代建的地下管線可與道路工程一并辦理。
第十四條 下列地下管線工程，建設單位應當在辦理施工審批或者道路挖掘審批前確定管線測量單位，簽訂竣工測量委托合同后，進行開挖施工：
（一）道路挖掘鋪設地下管線，開挖面積大于4平方米或者開挖長度大于20米的，管線建設單位應當委托測量單位，并簽訂地下管線竣工測量委托合同；
（二）依附于新（改、擴）建道路建設地下管線的，道路建設單位應當統(tǒng)一委托測量單位，并簽訂沿路全部地下管線竣工測量委托合同；
（三）涉及軌道交通、綜合管廊、人防工程及其它地下建（構）筑物等地下空間工程的，主體工程建設單位應當委托測量單位，并簽訂主體工程和連接地下管線竣工測量委托合同；
（四）獨立建設地下管線的，管線建設單位應當委托測量單位，并簽訂地下管線竣工測量委托合同。
（五）市政設施改造致使地下管線相關屬性（如埋深、建設年代、井室規(guī)格、井蓋材質等）改變時，工程建設單位應當委托測量單位，并簽訂道路改造范圍內所有地下管線竣工測量委托合同。
第十五條 地下管線工程開工前，建設單位應當委托測量單位進行管線規(guī)劃定位放線。依附于道路建設的地下管線工程，地下管線建設單位和施工單位應服從道路建設單位的統(tǒng)籌安排，共同做好地下管線規(guī)劃定位放線、竣工測量等工作。
道路建設單位應當將地下管線竣工測量單位作為道路工程的責任主體單位進行管理。地下管線工程施工單位應當與竣工測量單位建立溝通機制，在管線覆土前（或澆筑砼前）通知竣工測量單位進場測量，并保障其開展工作。地下管線工程應當在完成管線測量后實施覆土（或澆筑砼）。
涉及軌道交通、綜合管廊、人防工程及其它地下建（構）筑物等地下空間工程，主體工程施工單位應當在主體結構和連接管線覆土前通知竣工測量單位進場測量，并保障其開展工作。
推行一個項目委托一家測量單位統(tǒng)一測量，提供地下管線規(guī)劃定位放線、規(guī)劃驗線、規(guī)劃核實和竣工測量審批所需成果的委托模式。
第十六條 地下管線建設管理機構應當委托具有測量資質的第三方檢測機構對地下管線竣工測量進行全面監(jiān)督檢查，跟蹤檢查管線測量行為和測量質量、測繪帶狀地形圖并監(jiān)督管線數(shù)據(jù)入庫。
第十七條 地下管線工程竣工后15日內，地下管線建設單位應當持地下管線竣工測量成果等資料向規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃核實，規(guī)劃管理部門應當自收到申請之日起7個工作日內予以核實；依附于道路建設的，由道路建設單位統(tǒng)一申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃審批要求的，地下管線建設單位不得組織竣工驗收。
第十八條 因工程建設需要遷改地下管線時，應當按照規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)。管線遷改應當由管線單位負責實施，并委托測量單位在管線覆土前進行測量，將測量成果資料報地下管線管理機構。
第十九條 勘察、測量、設計、施工和監(jiān)理單位應當具有相應的資質，按照有關標準和要求參與地下管線工程建設，對所完成工程的質量負責。
地下管線竣工測量單位應當具備測繪行政主管部門頒發(fā)的地下管線測量資質，并向市地下管線建設管理機構報送基本信息材料。
第二十條 市地下管線建設管理機構負責全市行政區(qū)域內地下管線竣工測量單位信用信息采集錄入工作。地下管線行業(yè)主管部門及管線單位，應當按照各自職責做好管線建設的質量安全監(jiān)督及管理工作。
第二十一條 管線單位是地下管線建設與運行安全的第一責任人，應當做好地下管線的建設、維護與管理工作，采取有效措施，保障地下管線安全建設和運行。
第三章 信息管理
第二十二條 各專業(yè)管線信息系統(tǒng)與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)應當按照合肥市統(tǒng)一技術標準，開放接口、發(fā)布數(shù)據(jù)服務，采取有效保密措施，實現(xiàn)信息即時交換、共建共享、動態(tài)更新，并逐步與在線監(jiān)測、數(shù)字化城市、城建檔案以及智慧城市等城市管理信息平臺融合。
第二十三條 地下管線工程規(guī)劃核實后10日內，委托地下管線竣工測量的單位應將管線竣工測量資料（含測量數(shù)據(jù)和測量圖）報送地下管線建設管理機構：依附于道路建設的，道路建設單位應當統(tǒng)一報送；軌道交通、綜合管廊、人防工程及其它地下建（構）筑物等地下空間工程，主體工程建設單位應當統(tǒng)一報送。主體工程竣工驗收備案前，將其他管線檔案資料報市城建檔案管理機構。
管線單位應當每月向市、縣（市）地下管線建設管理機構報送符合合肥市統(tǒng)一技術標準的新增（含穿管）、遷移、變更全量地下管線竣工測量數(shù)據(jù)成果資料。
第二十四條 市、縣（市）地下管線建設管理機構應當在道路工程竣工后6個月內，更新地下管線綜合管理信息系統(tǒng)中的道路地形圖，逐步建立并完善沿路地面建筑三維模型等信息。
市、縣（市）地下管線建設管理機構應當及時將地下管線竣工測量成果數(shù)據(jù)信息錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，作為地下管線查詢和管理的依據(jù)。
第二十五條 地下管線相關信息數(shù)據(jù)和檔案資料，應當依法定密、存儲、管理和使用。
市直單位、管線單位和各區(qū)地下管線建設管理主管部門需要查閱、利用市區(qū)地下管線信息的，應當向市地下管線建設管理機構提出申請，依法出具查詢申請函并簽訂保密協(xié)議。
法人或者其他組織需要查閱、利用地下管線信息的，應當持管線所在區(qū)地下管線建設管理主管部門出具的查詢申請函在市地下管線建設管理機構查詢，并簽訂保密協(xié)議，遵守國家有關保密規(guī)定。
市地下管線建設管理機構將地下管線信息數(shù)據(jù)進行保密處理后，提供使用。
第四章 法律責任
第二十六條 未取得地下管線測量相應資質的單位，從事地下管線規(guī)劃定位放線、規(guī)劃驗線和規(guī)劃核實測量的，由地下管線建設管理主管部門依法調查，視情節(jié)輕重，予以通報或錄入合肥市建設行業(yè)監(jiān)管綜合服務平臺對外發(fā)布。涉嫌違法的，交由有權部門依法進行處罰。
第二十七條 依附于道路建設各種管線等設施，地下管線建設單位未按照規(guī)定辦理施工審批手續(xù)而實施地下管線工程建設的，由地下管線建設管理主管部門進行調查。涉嫌違法的，交由有權部門依法進行處罰。
第二十八條 依附于道路建設各種管線等設施，地下管線建設單位未按已審查合格的管線綜合設計施工圖建設的或擅自修改圖紙的，由地下管線建設主管部門進行調查。涉嫌違法的，交由有權部門依法進行處罰。
第五章 附 則
第二十九條 本細則所稱管線單位，包括地下管線的所有、管理、使用單位。本細則由市城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
第三十條 本細則自2020年3月1日起施行，有效期三年。
